财联社9月10日讯，国务院新闻办公室于今日下午3时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请中国人民银行副行长陆磊，金融监管总局副局长丛林，中国证监会副主席李超，国家外汇局新闻发言人、副局长李斌介绍金融领域贯彻落实“十五五”规划、推动金融强国建设有关情况，并答记者问。

中国人民银行副行长陆磊：

《金融强国建设“十五五”规划》正式出台

陆磊表示，近日，《金融强国建设“十五五”规划》正式出台。为实施好相关部署，中国人民银行制定印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，配套出台了9份相关领域的行动方案。

到2035年 基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系

陆磊表示，《金融强国建设“十五五”规划》正式出台。《规划》的整体规划是：到2030年，金融调控政策协同有效，金融风险防控精准高效，金融业的国际影响力和竞争力持续提高。到2035年，基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系。

“十五五”时期将发展人民币离岸市场 丰富离岸人民币流动性供给

陆磊表示，“十五五”时期，将着力以开放促改革发展，推进金融高水平对外开放。为此我们推进人民币国际化，加强金融基础设施跨境互联互通，发展人民币离岸市场，丰富离岸人民币流动性供给。

“十五五”时期将完善金融统计、支付、国库、现金服务体系

陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将全面夯实央行履职基础，持续优化金融基础设施和中央银行服务体系，提升中央银行金融服务质效，完善金融统计、支付、国库、现金服务体系。

提升货币政策的沟通和预期管理水平

陆磊表示，为实施好“十五五”规划纲要和金融强国建设“十五五”规划。近日制定印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，配套出台了9份相关领域行动方案。他进一步表示，要构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，做好逆周期和跨周期调节，保持好社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配。“为此，要健全市场化利率形成、调控和传导机制，发挥市场在汇率形成中的决定性作用，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”他说。

逐步淡化数量型中介目标 更加注重发挥利率调控的作用

陆磊谈及货币政策目标时表示，逐步淡化数量型中介目标，更加注重发挥利率调控的作用。在工具上持续健全基础货币投放机制，完善存款准备金制度，更加灵活精准开展公开市场操作，不断健全市场化的利率，形成调控和传导机制，增强政策引导作用，引导短端货币市场利率围绕政策利率更加平稳的运行。

央行将坚定保持货币币值稳定 更加注重发挥利率型调控工具的作用

陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将进一步完善优化中国特色现代货币政策框架体系。人民银行将坚定保持货币币值稳定，并以此促进经济增长，有效支持实体经济高质量发展。同时，逐步淡化数量型中介目标，更加注重发挥利率型调控工具的作用。

央行将完善存款准备金制度 更加灵活精准开展公开市场操作

陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将持续健全基础货币投放机制，完善存款准备金制度，更加灵活精准开展公开市场操作，不断健全市场化利率形成、调控和传导机制，增强政策利率引导作用，引导短端货币市场利率围绕政策利率更加平稳运行。

中国没有必要也无意通过汇率贬值来获取贸易竞争优势

陆磊表示，中国实施有管理的浮动汇率制度，坚持市场在汇率形成中的决定作用，防范市场羊群效应和非理性预期的自我强化，中国没有必要也无意通过汇率贬值来获取贸易竞争优势。

境外主体持有境内人民币金融资产超11万亿元

陆磊介绍，目前，境外主体持有境内人民币金融资产超11万亿元，80多个国家和地区的央行或货币当局将人民币纳入外汇储备；熊猫债发行超1.3万亿元，发行主体覆盖五大洲26个国家和地区。

“十五五”时期将优化CIPS功能和服务

陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将持续完善人民币跨境支付体系建设，优化人民币跨境支付系统（CIPS）的功能和服务，推进快速支付系统、二维码支付等互联互通，积极推动数字人民币在跨境场景中的使用。

央行将常态化发行国债和中央银行票据 丰富高等级人民币资产池

陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将继续支持离岸人民币市场健康发展，优化人民币清算行布局，健全多层次跨期限的流动性供给机制，保持离岸市场人民币流动性充足稳定，常态化发行国债和中央银行票据，丰富高等级人民币资产池。

金融监管总局副局长丛林：

将有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险

丛林表示，金融监管总局将有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险。

金融监管总局明确“十五五”时期工作重点

丛林表示，“十五五”时期，将一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作。稳妥推进重点领域风险防控。有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不“爆雷”底线。全面强化“五大监管”，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角。推动金融机构统筹做好“五篇大文章”，进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度等。

“十五五”时期将加大对促消费、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域金融支持

丛林表示，“十五五”时期，金融监管总局在促高质量发展方面，将进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度，加大对促消费、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域的金融支持，强化“两重”“两新”融资。

全面强化五大监管 坚决做到长牙带刺、有棱有角

丛林表示，金融监管总局将全面强化五大监管，坚决做到长牙带刺、有棱有角，聚焦关键人、关键事、关键行为，加快健全金融法制，完善分类分级的监管框架，扎实推进差异化监管，加强科技的赋能，切实提升穿透监管能力，引导金融机构加快转变发展方式，增强可持续发展的能力。

大力整治“价格战”、违规返佣、“高息高返”等行为

丛林表示，将多措并举营造良好行业生态。引导金融机构树牢正确的政绩观、经营观、业绩观、风险观，切实摒弃规模情结，推动由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变，持续提升核心竞争力。大力整治“价格战”、违规返佣、“高息高返”等行为。

金融业主要监管指标均处于“健康区间”

丛林表示，金融业运行整体稳健，主要监管指标均处于健康区间。到2025年末，商业银行拨备覆盖率205.21%，资本充足率15.46%；保险公司平均综合偿付能力充足率181.1%。去年国有大行补充资本5200亿元，近期又有8家中央金融企业增资3600亿元，这将进一步增强国有大型金融机构稳健经营、抵御风险和服务实体经济的能力。

强化对“两重”“两新”“六张网”和“十五五”109项重大工程等重点领域金融支持

丛林表示，金融监管总局将从供需两端加大促消费、扩投资金融支持；强化对“两重”“两新”“六张网”和“十五五”109项重大工程等重点领域金融支持；为科技型企业提供全生命周期金融服务。下一步，将推动优化科技领域金融资源供给。

将支持中间品出口、海外仓建设和跨境电商发展

丛林表示，下一步，金融监管总局将引导金融机构顺应消费提质升级需要，支持扩大商品消费，持续释放服务消费和新型消费潜力。坚持投资于物和投资于人紧密结合，强化“两重”“两新”“六张网”和“十五五”109项重大工程的重点领域金融支持，着力促进稳外贸，支持中间品出口、海外仓建设和跨境电商发展。

完善保险资金等投早、投小、投长期、投硬科技各项政策

丛林表示，将推动优化科技领域的金融资源供给，完善保险资金等投早、投小、投长期、投硬科技各项政策，支持新型产业和未来产业的发展，扩大制造业贷款投放，大力服务传统企业转型升级，促进构建现代化产业体系。

将引导金融机构加强购房置业、教育、医疗、职业培训等信贷支持

丛林表示，下一步金融监管总局将引导金融机构有效满足教、体、文、卫等民生领域金融需求，优化乡村全面振兴金融服务，持续提升小微企业融资获得感，大力发展商业养老保险。加强购房置业、教育、医疗、职业培训等信贷支持，更好地满足新就业群体安居乐业需要。

证监会副主席李超：

进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式 全力维护资本市场平稳运行

李超表示，进一步增强资本市场内在稳定性。总结过去几年经验做法，持续加强稳市机制建设，不断壮大市场稳定力量。进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式，健全“长钱长投”的市场机制和生态。强化风险监测预警和综合研判应对，全力维护资本市场平稳运行。

进一步提高资本市场制度包容性、适应性

李超表示，进一步提高资本市场制度包容性、适应性。主动适应全球科技创新与产业变革新趋势，持续加力做好科技金融等“五篇大文章”，大力提升资本市场服务新质生产力发展质效。优化发行上市制度，支持新兴产业、未来产业、传统产业转型升级和现代服务业、新型消费等不同类型、不同行业、多元化的优质企业发展壮大。

加快推动健全资本市场法律制度体系

李超表示，进一步加强监管和投资者保护。坚守金融工作的人民性，持续强化“五大监管”，聚焦欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等重大违法行为，着力在“打准、打疼”上下功夫，提高监管执法威慑力。加快推动健全资本市场法律制度体系，完善投资者保护制度机制，让投资者切实感受到市场的公平正义。

证监会明确“十五五”资本市场发展目标

李超表示，加快推进实施新一轮资本市场改革开放，力争到2030年资本市场建立四十周年之际，基本形成资本市场高质量发展新格局，综合实力与国际竞争力明显提高。

推动各市场、各板块进一步完善定位、提升功能 健全多元股权融资体系

李超表示，进一步健全多层次资本市场体系。与实体经济全周期、差异化的金融需求相适配，推动各市场、各板块进一步完善定位、提升功能，健全多元股权融资体系。发展多层次债券市场，发挥好资产证券化和REITs盘活存量作用。健全期货市场品种布局，提升大宗商品价格影响力。

要更大力度释放并购重组改革活力 支持上市公司转型升级、做优做强

李超表示，进一步提高上市公司质量和投资价值。资本市场高质量发展离不开高质量的上市公司群体。要更大力度释放并购重组改革活力，支持上市公司转型升级、做优做强。提升上市公司治理和规范运作水平，引导上市公司通过股权激励、分红回购等提高自身价值。严格执行并持续完善退市制度。

优化合格境外投资者和互联互通等制度机制

李超表示，进一步扩大高水平对外开放。坚持以开放促改革、促发展，持续提升跨境投融资便利化水平，优化合格境外投资者和互联互通等制度机制，支持企业用好境内境外两个市场两种资源。积极参与全球金融治理，加强开放条件下的监管能力建设。

加快建设世界一流交易所 全面提升综合实力和全球竞争力

李超表示，进一步建设安全高效的金融基础设施。加快建设世界一流交易所，全面提升综合实力和全球竞争力。提高交易结算等基础设施安全性和科技化水平。

今年以来沪深两市IPO平均审核周期缩短至6个多月

李超表示，投资与融资是资本市场两大基础功能，二者相辅相成、相互促进，不断推动资本市场高质量发展。近年来，证监会全面贯彻落实新“国九条”确定的各项任务，以“两创板”改革为突破口，进一步增强制度包容性、适应性，大力推动中长期资金入市，持续深化资本市场投融资综合改革。资本市场正在发生日益深刻的结构性变化，投融资协调发展态势加快形成，服务实体经济质效不断提升。

李超还表示，证监会将更大力度激发市场活力。支持新质生产力优质企业发展壮大，是新征程上资本市场的时代使命。近年来，证监会推出深化科创板、创业板等改革，进一步提升再融资灵活性便利性，改革成效逐步显现。今年以来，沪深两市IPO平均审核周期缩短至6个多月，一些优质公司再融资审核不到1个月。

下一步，证监会将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面。加快修订再融资注册办法等制度规则。促进北交所、新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投基金“募投管退”循环，引导投早、投小、投长期、投硬科技。

持续加强稳市场机制建设 全力维护资本市场平稳运行

李超表示，进一步增强资本市场内在稳定性。总结过去几年经验做法，持续加强稳市场机制建设，不断壮大市场稳定力量。进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式，健全“长钱长投”的市场机制和生态。强化风险监测预警和综合研判应对，全力维护资本市场平稳运行。

将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度 加快修订再融资注册办法等制度规则

李超表示，下一步，我们将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面。加快修订再融资注册办法等制度规则。促进北交所、新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投基金“募投管退”循环，引导投早、投小、投长期、投硬科技。

中长期资金持有A股流通市值较去年底增长12.5%

李超表示，今年以来，社保、年金、保险等中长期资金合计净买入A股超6000亿元，持有A股流通市值较2025年底增长12.5%。

“十五五”资本市场重点做好八个“进一步”

李超表示，“十五五”资本市场重点要做好八个方面工作，一是进一步提高资本市场制度包容性、适应性；二是进一步增强资本市场内在稳定性；三是进一步加强监管和投资者保护；四是进一步健全多层次资本市场体系；五是进一步提高上市公司质量和投资价值；六是进一步加快建设一流投资银行和投资机构；七是进一步建设安全高效的金融基础设施；八是进一步扩大高水平对外开放。

推动中长期资金稳步提升入市规模和比例 大力发展权益类公募基金

李超表示，下一步，我们将持续健全“长钱长投”的市场机制和生态，推动中长期资金稳步提升入市规模和比例，大力发展权益类公募基金，强化各类中长期资金“稳定器”功能。强化跨市场跨行业跨境风险监测，推动健全支持资本市场货币政策工具长效机制，丰富政策工具箱。加强和改进资本市场预期管理，积极营造良好的舆论生态。

修订后的证券公司监管条例有望于近期出台

李超表示，更大力度加强法治保障。我们将坚持在市场化、法治化轨道上推进改革发展，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，进一步健全资本市场法律制度体系。修订后的证券公司监管条例有望于近期出台。我们还将抓紧推动证券投资基金法、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改。同时，进一步完善符合我国国情市情的投资者保护体系，积极营造公开公正的市场环境。

加快构建行政刑事民事有效衔接的追责体系

李超表示，下一步，我们将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易、机构等全链条监管体系，加快构建行政刑事民事有效衔接的追责体系。促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管数智化转型，加强新兴业务监管和风险防控。

进一步扩大高水平对外开放 支持企业用好境内境外两个市场两种资源

李超表示，进一步扩大高水平对外开放。坚持以开放促改革、促发展，持续提升跨境投融资便利化水平，优化合格境外投资者和互联互通等制度机制，支持企业用好境内境外两个市场两种资源。积极参与全球金融治理，加强开放条件下的监管能力建设。

加强新型业务监管和风险管控

李超表示，下一步证监会将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易、机构等全链条监管体系，加快构建行政刑事民事有效衔接的追责体系。促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管数智化转型，加强新型业务监管和风险管控。

前8个月查办644件证券期货违法案件 罚没近百亿元

李超表示，监管是证监会的主责主业。证监会坚持依法从严监管，坚决打击各类违法违规行为。今年前8个月查办证券期货违法案件644件，罚没近百亿元。

资本市场正在发生日益深刻的结构性变化

李超表示，近年来，证监会贯彻落实新“国九条”确定的各项任务，以“两创板”改革为突破口，进一步增强制度包容性、适应性，大力推动中长期资金入市，持续深化资本市场投融资综合改革。资本市场正在发生日益深刻的结构性变化，投融资协调发展态势加快形成，服务实体经济质效不断提升。

四个“更大力度”持续提升资本市场韧性和信心

李超表示，证监会将以更大力度推进实施进一步全面深化资本市场改革，持续提升资本市场韧性和信心。一是更大力度激发市场活力；二是更大力度夯实稳的基础；三是更大力度提升监管效能；四是更大力度加强法治保障。

完善符合我国国情的投资者保护体系

李超表示，证监会将抓紧推动证券投资基金法、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改。同时，进一步完善符合我国国情的投资者保护体系，积极营造公平公开公正的市场环境。

加大退市监管力度 进一步发挥强制退市震慑效应

李超表示，下一步，我们将继续严把发行上市入口关，把握好包容性与严监管的关系，持续提升A股市场对优质公司的吸引力。加大退市监管力度，进一步发挥强制退市震慑效应。加强退市后监管和退市过程中的投资者保护，坚决防止“一退了之”。

进一步织密财务造假预防、发现和惩处网络 推动重大案件严查快办

李超表示，下一步，我们将继续坚持“惩防治”并举、“行民刑”协同，进一步织密财务造假预防、发现和惩处网络，推动重大案件严查快办。与相关部委、地方政府齐抓共治，共同营造“不敢造假、不能造假、不想造假”的市场生态。

进一步严格规范控股股东、实控人减持等行为

李超表示，下一步，我们将深入实施新一轮上市公司治理专项行动，进一步严格规范控股股东、实控人减持等行为，加强董事高管任职履职离职全流程监管，引导更多上市公司加快健全中国特色现代企业制度。

大力督促引导上市公司强化投资者回报意识 增强投资者回报的持续性、及时性和可预期性

李超表示，下一步，我们将持续发挥资本市场的并购重组主渠道作用，着力构建活而有序的并购市场生态。大力督促引导上市公司强化投资者回报意识，增强投资者回报的持续性、及时性和可预期性，更好维护广大中小投资者合法权益。

2024年以来108家公司平稳退市

李超表示，2024年以来，科技创新企业在新上市公司中占比超过九成，科技板块市值较之前增加超过80%。与此同时，证监会大力完善常态化退市机制，2024年以来有108家公司平稳退市。

超2000家公司连续五年分红

李超表示，2024年“并购六条”出台以来，上市公司累计披露重大资产重组370单，一批优质企业通过并购重组加快转型升级，实现价值成长。新“国九条”以来，上市公司累计分红、回购超7万亿元，超2000家公司连续五年分红，超1000家公司开展中期分红，分红频次和金额持续提升。

国家外汇局新闻发言人、副局长李斌：

“十五五”时期将大力推进银行外汇展业改革

李斌表示，“十五五”时期，国家外汇局将全面深入推进外汇管理改革，持续构建更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧的外汇管理体制机制。其中，更加便利，核心是要让合规诚信的经营主体办理外汇业务更高效、更便捷，我们将大力推进银行外汇展业改革，不断健全“越诚信越便利”“合规者先行”的外汇便利化政策体系。

推动外汇领域对外开放的范围更广、水平更高

李斌表示，全面深入推进外汇管理改革，提高外汇服务水平，持续构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。推动合规诚信的经营主体办理外汇业务更高效、更便捷，外汇领域对外开放的范围更广、水平更高，跨境资金流动风险防控和监管更加有力、有效，外汇领域的治理体系更加完善，决策更加科学、落实更加有效。

“十五五”时期我国国际收支有望呈现规模提升、结构优化、整体平衡态势

李斌表示，“十五五”时期，世界多极化、经济全球化的大势不会改变，同时保护主义、地缘政治冲突、国际金融市场波动等也将对经济运行带来挑战。综合内外部环境来看，“十五五”时期，我国国际收支有望呈现规模提升、结构优化、整体平衡的发展态势。

“十五五”时期我国外贸出口和进口发展将更加协调

李斌表示，“十五五”时期，我国外贸出口和进口发展将更加协调，对外的投资和来华投资将进一步扩展，国际收支有望保持基本平衡。未来国家外汇局将更好统筹发展和安全，持续推进跨境贸易和投资的便利化增强涉外经济发展的动能，推动国际收支规模稳步提升，结构持续优化。不断完善宏观审慎管理，加强跨境资金流动的监测预警，持续增强外汇市场的活力和韧性，稳妥应对外部冲击风险。

我国直接投资项下已实现基本可兑换

李斌介绍，我国直接投资项下已实现基本可兑换，跨境证券投资形成了以机构投资者制度、互联互通机制、境外投资者直接入市为主的跨境投资制度安排，对跨境融资实施全口径宏观审慎管理。

继续拓展科技企业跨境融资的便利化政策

李斌表示，下一步将提高资本项目开放水平，统筹资本项目开放和人民币国际化，推动资本项目从渠道开放向制度型开放深化，从业务便利向主体便利深化，从外汇管理向本外币协同深化。在直接投资领域，将结合企业诉求，陆续出台新的跨境投资便利化措施；在跨境融资领域，继续拓展科技企业跨境融资的便利化政策，扩大绿色外债外汇便利化试点政策范围；在跨境证券领域，推动证券交易市场开放规则和国际基本接轨，推进开放渠道整合、制度优化和规则统一，提升金融市场的双向开放水平。

继续大力支持跨境电商等贸易新业态发展 对重点领域、重点行业提供更精准的政策支持

李斌表示，坚持统筹好发展和安全，提高资本项目开放水平。一方面，以外汇展业改革为抓手，推动便利化政策从注重业务管理转为更加注重主体便利，继续大力支持跨境电商等贸易新业态发展，对重点领域、重点行业提供更精准的政策支持。另一方面，统筹资本项目开放和人民币国际化，推动资本项目从渠道开放向制度型开放深化、从业务便利向主体便利深化、从外汇管理向本外币协同深化、从汇兑环节向全链条管理服务深化。